El Gobierno reformará la Ley integral contra la violencia de género para incluir a los hijos de las mujeres maltratadas también como víctimas directas, según el Plan de Infancia y Adolescencia 2013-2016 que aprobó el pasado viernes y que tiene como objetivo reforzar la protección del menor.
Por primera vez, el Plan de Infancia cuenta con una estimación
presupuestaria, que la ministra ha cifrado en 5.159 millones de euros
para los próximos cuatro años, entre el Ministerio, las Comunidades
Autónomas y las entidades locales.
Las medidas más relevantes del Plan conllevarán una modificación
normativa, a través de una Ley Orgánica para actualizar la legislación
sobre protección a la infancia. La modificación afectará a once leyes,
entre las que destacan el Código Civil y la Ley de Protección Jurídica
del Menor. Además, como novedad, el Gobierno incorporará un informe
sobre el impacto en la infancia en todos los proyectos de ley y de
reglamento, de la misma manera que ya ocurre con el impacto de género.
Promoción del conocimiento de la infancia
El primer objetivo del Plan es la promoción del conocimiento sobre la
situación real de la infancia y la adolescencia en España. En este
punto, se va a llevar a cabo una definición legal del concepto jurídico
indeterminado “interés superior del niño”, en base a la jurisprudencia
del Tribunal Supremo y a las recomendaciones del Comité de Derechos del
Niño de la ONU.
Asimismo, se consolidará el Registro Unificado de Maltrato Infantil y
el Registro de Casos de Explotación Sexual Infantil, que serán
herramientas útiles para combatir estos abusos.
Dentro de este objetivo se incluyen otras medidas, como la aprobación
de un Plan Integral de atención para los menores de tres años con
graves discapacidades, para facilitar la atención temprana y
rehabilitación.
Se eleva a los 16 la edad mínima para casarse
Dentro del segundo objetivo, apoyo a las familias, está previsto
avanzar en medidas que favorezcan la conciliación y la
corresponsabilidad, que se concretarán en el Plan Integral de Apoyo a la
Familia, que se aprobará en los próximos meses. Asimismo, se contempla
una mayor ayuda a las familias en riesgo de exclusión social o con
necesidades especiales.
También, siguiendo las recomendaciones del Comité de Derechos del
Niño de la ONU y del Consejo de Europa, el Gobierno va a revisar algunas
de las edades mínimas previstas legalmente.
En primer lugar, la edad para contraer matrimonio. En la actualidad,
se sitúa en dieciocho años, pero se mantiene una excepción para menores
emancipados, que pueden casarse con catorce años. Para elevar esta edad
se incluirá una modificación en el Código Civil, consensuada con el
Ministerio de Justicia, para subir la edad a los dieciséis años.
En cuanto al consentimiento sexual, se elevará en línea con los
países de nuestro entorno, con el fin de evitar los abusos a menores y
luchar de forma más eficaz contra la pederastia. La ministra ha
propuesto que se haga buscando el consenso de todas las fuerzas
políticas en el Parlamento.
Medios de comunicación y tecnologías de la información
En relación con los medios de comunicación, Internet y las redes
sociales, el Plan contempla el refuerzo de los sistemas de seguridad en
la Red. Se potenciarán los sistemas de filtrado desde los servidores y
la adopción por parte de las empresas de códigos de conducta adecuados.
También se ofrecerán acciones de formación y sensibilización a niños y
familias.
Estas medidas tienen como objeto la prevención de abusos o
explotación sexual de niños y adolescentes. Por el mismo motivo, se
introducirán nuevos tipos delictivos en el Código Penal: “ciberacoso”,
“ciberbullyng”, “childgrooming”, etcétera. Asimismo, se promoverá una
actuación responsable de los medios de comunicación, regulando los
contenidos a los que acceden los niños.
Menores en situación de riesgo o desprotección
El Gobierno va a definir, por primera vez, en una norma estatal, las
llamadas situaciones de riesgo y desamparo, y se atenderá a las
necesidades especiales de estos niños, priorizando siempre su
integración en un núcleo familiar y la atención a sus necesidades
sanitarias, educativas, etcétera. En este sentido, se va a priorizar el
acogimiento familiar sobre el residencial.
Una política como ésta tiene un punto de arranque: la comprobación
médico-científica de que ayuda mucho más al menor formarse en un
contexto de relaciones sociales-familiares. Así, se unificarán los
criterios de selección de las familias acogedoras, se crearán redes de
apoyo, tanto para la familia biológica que no puede mantener al niño/a,
como a la que lo acoge y se potenciará un mayor grado de especialización
y profesionalización de las propias familias que decidan acoger a un
menor.
- Integración en una familia
En concreto, se pretende que ningún menor de tres años en situación
de desamparo tenga que pasar por un centro residencial, sino que se
integre en una familia. Para ello, se emplearán las “familias de
urgencia”, que darán un acogimiento profesionalizado en los casos en que
sea necesario. Asimismo, se crea la figura de la “guarda con fines de
adopción”, que permitirá, por ejemplo, que un bebé dado en adopción nada
más nacer por su madre biológica pase directamente a vivir con una
familia, aunque la adopción definitiva la decida un juez. De este modo,
las modalidades de acogimiento pasan de tres (simple, permanente y
preadoptivo) a dos: temporal y permanente.
- Adjudicaciones
Asimismo, la reforma de la legislación de la infancia introducirá
novedades en las adopciones, como las adopciones abiertas, en las que el
menor conserva ciertos vínculos con su familia biológica.
España es uno de los países que más adopciones internacionales
tramita, y dado el contexto internacional, se hace prioritario estrechar
la coordinación con las Comunidades Autónomas (que tienen la
competencia) para reforzar las garantías del menor. Ello pasa por
establecer las cautelas necesarias y asegurar que los trámites se
adecúan a la salvaguarda del interés del menor. En la medida de lo
posible, se agilizarán los canales de información entre países.
- Pobreza infantil y violencia de género
Dentro del mismo objetivo 4, se incluyen medidas para luchar contra
la pobreza infantil. Destaca la próxima presentación de un Plan Nacional
de Lucha contra la Pobreza Infantil, que identificará las acciones
prioritarias a favor de la inclusión. También será un objetivo
estratégico en el próximo Plan de Inclusión Social.
En cuanto a la violencia de género, el Plan incorpora garantías de
protección de los hijos de las víctimas. Desde principios de 2013 la
estadística de violencia de género incorpora a los menores que quedan
huérfanos por esta causa. El Plan prevé reconocerlos como víctimas del
maltrato. Se procurará, asimismo, que los hijos permanezcan con su madre
en estos casos.
Situaciones de conflicto social
En cuanto a la prevención y la rehabilitación ante situaciones de
conflicto social, el Plan propone desarrollar programas de prevención
del riesgo de infracción social por parte de menores de edad, como el
vandalismo, y reforzar las políticas para prevenir la actuación de
grupos o bandas juveniles violentos. Estos programas buscarán reforzar
el papel de las familias, las escuelas y los educadores para evitar las
causas de la violencia.
Educación de calidad
Otro de los objetivos del Plan es garantizar una educación de calidad
para todos los niños y adolescentes, incluyendo formación en valores
como el respeto, la autoridad del profesorado y la convivencia. En este
objetivo se encuentran medidas para prevenir el fracaso y el absentismo
escolar y la atención a menores con necesidades especiales.
En este sentido, se impulsará la gratuidad total de la educación
infantil desde los tres años de edad y la atención educativa temprana de
menores con discapacidad.
Salud integral
El Plan incluye medidas específicas para promover una buena salud y
hábitos saludables en la infancia y adolescencia, una vez más, dando
prioridad a las poblaciones más vulnerables. Éstas son algunas de las
medidas contempladas:
- Se unificará la normativa para homogeneizar la edad de acceso al consumo de alcohol en los dieciocho años.
- Los pacientes menores podrán permanecer en las unidades pediátricas hasta los dieciocho años y no hasta los catorce, como hasta ahora. Se cumple, así, una demanda de las familias de los niños con graves enfermedades.
- Se reforzará la promoción de hábitos de vida saludables y la prevención de trastornos alimentarios, para evitar la obesidad, que afecta al 10 por 100 de los niños y adolescentes, y el sobrepeso, que afecta al 20 por 100, según la última Encuesta Nacional de Salud. En este ámbito, se enmarcan medidas como la práctica diaria de ejercicio físico en los colegios.
- Se pondrá en marcha una Estrategia de Salud Mental Infantil y Juvenil, en línea con la reciente creación del título de Médico Especialista en Psiquiatría del Niño y del Adolescente.
- Se incorporarán medidas de prevención de embarazos no deseados, así como de promoción de la salud durante el embarazo, con especial apoyo a las adolescentes gestantes y madres.
Participación infantil
El último objetivo del Plan de Infancia es la promoción de la
participación infantil y la creación de entornos adecuados para
favorecer su desarrollo. En un plan que quiere poner a la infancia en el
centro de todas las decisiones, hay medidas destinadas a fomentar su
participación en todos los niveles, como el voluntariado infantil y
juvenil y el asociacionismo adolescente.
Este objetivo incluye otras medidas, como las dirigidas a la
educación para un consumo responsable y la participación infantil en los
municipios.
En suma, el Plan de Infancia y Adolescencia 2013-2016 constituirá, en
palabras de la ministra, “un marco de trabajo muy valioso para
articular, en clave represente y de futuro, las políticas de infancia en
nuestro país, de una manera integrada y transversal”.
La ministra también ha agradecido su participación a los 10
ministerios que han participado en la elaboración del Plan, así como a
las CC AA, entidades locales y ONG del tercer sector. Todos ellos, ha
dicho, han contribuido a “mejorar el bienestar y la calidad de vida de
todas los menores, teniendo en cuenta sus necesidades e intereses”.
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